3.2.5 Referéndum del 2 de julio/2006
El 2 de julio de 2006 por fin se realizó un referéndum nacional sobre autonomías departamentales como parte del proceso de descentralización política del Estado. Esta institución de democracia semi-directa fue incorporada en la Constitución Política del Estado — mediante una reforma parcial aprobada por el parlamento en febrero de 2004 — junto con la asamblea constituyente y la iniciativa legislativa ciudadana para ampliar la democracia representativa mediante dispositivos de democracia participativa. Desde entonces, el texto constitucional establece que “el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum” (arts. 1 y 4).*
Comparando con el referéndum sobre los hidrocarburos del año 2004 existe una diferencia sustantiva en los alcances de su carácter vinculante puesto que ese evento era un mandato para los poderes del Estado, en cambio, la consulta popular sobre las autonomías departamentales tiene un destinatario específico: la Asamblea Constituyente. La Asamblea debe elaborar y aprobar un nuevo texto constitucional que será sometido a un referéndum de salida para su aceptación o rechazo por parte de la ciudadanía.
Sin lugar a duda, entre los temas centrales de la agenda constituyente se destacan las autonomías departamentales y tienden a convertirse en el asunto de mayor divergencia debido a los resultados de la consulta ciudadana del 2 de julio de 2006. En cierta medida, este mapa de preferencias políticas que mostraba una geografía electoral que dividía al país en dos macro regiones (occidente y oriente) se reprodujo, con algunas variaciones, en la votación del referéndum y en la elección de representantes a la Asamblea Constituyente, porque la victoria nacional — en ambos eventos — correspondió al MAS y el voto por la pregunta del referéndum se dividió entre los Departamentos de manera análoga a lo acontecido en diciembre de 2005. Veamos.
El NO obtuvo más de la mitad de los votos válidos del cómputo nacional alcanzando el 57,58% (Cuadro N° 1), y venció en cinco Departamentos (La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Chuquisaca), mientras que el SÍ obtuvo la victoria en los restantes cuatro (Tarija, Pando, Beni y Santa Cruz) definiendo un escenario complejo para el tratamiento del tema en la Asamblea Constituyente (ver Cuadro N° 2). El voto por el NO fue promovido por el partido de gobierno — el MAS — que, además, obtuvo la mayor cantidad de representantes a la Asamblea Constituyente con victorias en siete Departamentos, inclusive en Santa Cruz y Tarija, regiones donde el voto por el SÍ en el referéndum fue mayor al 70% y 80%, respectivamente. En cambio, el SÍ fue apoyado por la oposición parlamentaria encabezada por la agrupación ciudadana PODEMOS, segunda fuerza electoral con una notoria distancia respecto al MAS, aunque sus principales promotores fueron organizaciones cívico-regionales y empresariales.
Cuadro N° 2
Referéndum Autonomías Departamentales, 2006 Cómputos departamentales
Departamentos SÍ NO
La Paz 26,6% 73,4%
Oruro 24,5% 75,5%
Potosí 26,9% 73,1%
Chuquisaca 37,8% 62,2%
Cochabamba 37,0% 63,0%
Pando 57,7% 42,3%
Beni 73,8% 26,2%
Tarija 60,8% 39,2%
Santa Cruz 71,1% 28,9%
Fuente: elaboración propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral
3.2.6 Otro Importante Logro del Movimiento Cívico por la Autonomía: El Referéndum Vinculante
El 06/03/2006 se dicta la Ley N° 3365, mediante la cual el Presidente Morales convoca a Referéndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomías Departamentales, a realizarse el 2 de julio/2006 para consultar a los ciudadanos la posibilidad de establecer un régimen de autonomía departamental. En ese referéndum las regiones de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando votaron por el ‘sí’ a la autonomía, con aplastantes porcentajes: 71%; 60,8%, 73,8% y 57,7% respectivamente.
*Fernando Mayorga Ugarte: “Referéndum y Asamblea Constituyente: autonomías departamentales en Bolivia”. Versión revisada del documento presentado en el XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, del 7 al 10 de noviembre de 2006. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 37. (Feb. 2007). Caracas.
Fuente: Jorge Hurtado Hervas, AUTONOMÍAS YA. 2ª. Parte. Y la lucha continúa: La autogestión enfrentada al centralismo perverso (inédito)
